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周恩来在担任共和国总理的漫长岁月里,在管理开发长江,开展长江流域经济的进程中,构成了一系列思维、理论、计划和计划,在长江流域开发史和毛泽东思维开展史上具有重要的前史方位。深入研讨周恩来管理开发长江流域的理论和实践,对促进东部和中西部经济的持续开展,具有重要的现实含义。

周恩来管理开发长江流域思维的构成

新中国刚一建立,周恩来担任政府总理,遵从“治国先治水”的古训,本着对公民担任的精力,把管理长江水患,开发使用长江水力资源,促进长江流域经济的全面开展,作为政府作业的头等大事,直到生命的终究一息,一直没有放松长江流域的作业。周恩来在长期实践的基础上,不断总结经历,构成了一系列关于管理开发王若楹长江流域relif的思维、理论、计划和计划。其构成进程, 大体上能够分为三个开展阶段:

第一阶段(1949~1954年),周恩来管理开发长江流域思维的发作。新中国建立前夕,合理全国解放战争成功进军之际,长江洪水众多,给中下流公民群众构成了深重的灾祸。从这个时分起,周恩来就已开端考虑怎么同长江这个“不普通的对手”打交道。新中国建立仅3个月时刻,长江水利委员会在武汉建立,在周恩来辅导下开端拟定管理长江水患的计划。这期间,周恩来仔细研讨了自西汉初年至清朝末年二千多年间长江洪水给历代劳动公民构成的深重灾祸,剖析了构成长江洪水的西部和中部两大暴雨区,把握了均匀每隔5~10年就有一次洪水和大洪水资宝成的天然规律;掌管了荆江分洪工程的兴修。这一时期的实践重心在于管理长江水患,在理论方刘桢梁甫行原文面,提出了治标与治本相结合的政策。治标与治本相结合政策的提出,标志着周恩来治水思维也是管理开发长江流域思维的发作。

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第二阶段(1954~1958年),周恩来管理开发长江流域思维的构成。1954年夏天,长江发作特大洪水,全党全国为之震动,彻底治愈长江水患已成燃眉之急。为寻求治本之策,在长江水利委员会的基础上,建立了长江流域规划办公室,开端了对三峡水利工程和长江流域的勘察,并恳求苏联政府派专家来华协助进行长查大叫是什么意思江流域规划作业。1958年2~3月,周恩来带领中心有关部门和有关省区担任人及中外专家一百多人,从武汉搭船至重庆,沿途进行实地查勘和大评论,周恩来在亲临现场调查的基础上,吸收了各方面的正确定见,经过仔细总结,构成了关于三峡水利枢纽和长江流域规划计划,提出了长江流域规划的基本准则。关于三峡水利枢纽和长江流域规划的计划,由周恩来首要提出,经过成都会议评论经过,中心政治局正式同意,成为全党的共同。这个计划的构成,是周恩来关于管理开发长江流域思维构成的重要标志。

第三阶段(1959~1976年),周恩来管理开发长江流域思维的丰厚和完善。关于三峡水利枢纽和长江流域规划计划构成之后,在周恩来辅导之下,长江流域规划办公室拟定了《长江流域概括使用规划关键陈述》,然后使长江流域规划愈加详细化,内容更为充沛。周恩来亲身掌管了丹江口水利枢纽和葛洲坝水利枢纽的兴修,以及西部攀枝花工业区的建造,把管理开发长江流域思维、理论、计划、计划应用于实践,辅导实践,并在实践中饱尝查验,得到进一步开展,内容愈加丰厚和完善。

周恩来管理开发长江流域思维的首要内容

周恩来关于管理开发长江流域思维内容非常丰厚,集中反映在他在三峡现场会上的总结讲话和由他掌管起草的《总结纪要》、在成都会议上所作《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的陈述》和由他掌管起草的《中共中心关于三峡水利枢纽和长江流域规划的定见》、关于兴修葛洲坝水利枢纽的一封信和听取葛洲坝工程情况陈述时的屡次说话,以及在他领导下由长江流域规划办公室拟定的《长江流域概括使用规划关键陈述》等文件中。周恩来管理开发长江流域思维有一个贯串一直的主题,即:概括使用、全面开展。环绕这一主题,从各个方面打开,首要包含以下基本内容:

(一)提出了治标与治本相结合的政策。1954年9月23日,周恩来在第一届全国公民代表大会第一次会议上所作《政府作业陈述》中指出:“往后有必要活跃从流域规划人手,采纳治标治本结合、防洪防涝偏重的政策,持续管理为害严峻的河流。”这儿所指“为害严峻的河流”,当然包含长江在内。周恩来在管理长江流域的实践中,使这一政策的内容进一步丰厚和开展。

周恩来以为,管理长江洪水,加高加固现有堤防,分洪蓄洪,是一种应急办法,是治标;只要从全流域动身,兴修三峡水利枢纽,对水力资源进行概括使用,全面开展,才是治本。周恩来非常重视对长江的垦丁,周恩来:水利工程要做到五利彻底,食人花底子管理,他在沙市市招集有关担任同志研讨长江防洪问题时,指着地图上九曲回肠的荆江,苦口婆心地说:“长江是一个不普通的对手,不能不屑一顾!咱们要从全国公民的利益动身,从长江上中下流动身,以建筑三峡大坝为首要工程,从底子上处理长江的防洪问题。”①然后着重了治本的重要性。

在周恩来看来,治标与治本是对立的两个方面,是相辅垦丁,周恩来:水利工程要做到五利彻底,食人花相成的。从长远看,要寻求从底子上管理,只要治本,才是维护公民群众的长远利益。但任汇川桃色从其时利益看,也不能抛弃治标的应急办法。1958年2月28日,周恩来观察荆江大堤时,非常严厉地指出:“我站在荆江大堤上,却感到如履薄冰,如临深渊。在三峡大坝未兴修之前,洪水的要挟依然存在,荆江大堤必定要加固加高。”②他在掌管起草《中共中心关于三峡水利枢纽和长江流域规划的定见》时,为此专门写了一条:“长江较大洪水一般五年发作一次,要抓住机遇分期完结各项防洪工程,其间堤防特别是荆江大堤的加固,中下流湖泊、凹地蓄洪排渍工程等,决不可放松。在防洪问题上,要避免等候三峡工程和有了三峡工程就万事大吉的思维。”③

(二)长江流域规划的基本准则。周恩来经过对长江流域的实地调查,在听取各方面定见的基础上,于1958年3月6日在重庆的总结说话中提出了“统一规划,全面开展,恰当分工,分期进行”的准则。这是周恩来提出的关于三峡水利枢纽和长江流域规划的一个重要准则。依据这个准则,周恩来对长江流域规划提出了一系列详细要求,首要有:

1.就规划的区域规模来说,包含长江的上、中、下流和各个支流,即整个长江流域,要有概括计划,要有大局的想象和组织;要作出整个长江的干支流、大中小、水网化、湖泊化的详细组织。

2.就规划的内容来说,要提出长江防洪、发电、航运、灌溉、水产等全面的概括使用的整体规划,要和防洪、水土保持、排涝结合起来搞,而且要触及到工业、农业、交通运输等各行各业,都要恰当组织。

3.中心和当地要有分工,中心各部门要各负其责,当地各省、市、自治区也要明确责任,一起合作,相互协作。

4.关于长江支流的管理,周恩来要求吴学农别离轻重缓急和先后次第,进行详细组织。他明确提出,因为条件的比较老练,汉水丹江口工程1959年正式开工。

(三)三峡水利枢纽是长江流域规划的主体。关于三峡工程是不是长江流域规划的主体这个霸爱小魔女问题,中外专家有着不同的知道。周恩来仔细听取和剖析了各方面的定见,从以下几个方面确立了三峡水利枢纽的主体方位。

1.必定三峡工程对上调蓄、对下补偿的共同效果。1955年12月30日,周恩来听取了林一山和苏联专家组组长德米特里也夫斯基关于长江流域规划战略要点的定见后,明确指出,长江三峡水利枢凤霸全国txt纽有着“对上能够调蓄,对下能够补偿”④的共同效果,三峡工程应是长江流域规划的主体。周恩来的这一论说,精辟地提醒了三峡水利枢纽的实质含义。长江上游约100万平方公里山区的暴雨洪水,经三峡腾跃而下,进入中、下流约12万平方公里的冲积平原,在东汉从前,有云梦泽调蓄,尔后构成了洞庭湖天然分流。苍桑剧变,云梦泽消失了,洞庭湖萎缩了,它们的调蓄功用,唯有兴修人工水库替代。三峡水利枢纽既可调蓄上游洪水,又可发电、改进航运,从多方面进行补偿。

2.三峡水利枢纽是管理开发长江流域的远大目标。1957年12月3日,周恩来为全国水利发电建造博览会题词:“为充沛使用5亿4千万千瓦的水力资源和建造长江三峡水利枢纽的远大目标而斗争!”这个题词,突出了使用水力资源,而且把三峡水利枢纽作为管理长江的远大目标提了出来,然后进一步突出了三峡工程的主体方位。

3.三峡工程是千年大计,政治上、经济上具有巨大含义。1958年3月2日至3日,周恩来在“江峡”轮上掌管三峡评论会,环绕需不需求建筑三峡大坝,能不能建筑三峡大坝,三峡大坝是不是开发长江水力资源的主体工程,这个工程是不是有巨大的经济效益,是不是要争夺提早建筑这个工程这几个问题打开争辩,让争辩两边各持己见,各持己见,作到求大同、存小异。终究,周恩来作总结,指出,咱们共同必定三峡工程有必要搞,而且也能够搞,在政治上、经济上都具有巨大含义。他着重说,三峡工程是千年大计,是长江流域规划的主体,在不太长的时刻,15年到20年,就可建成。

4.三峡工程是要点,要点不能替代全部。周恩来把唯物辩证法运用到了纯熟的程度,时刻留意避免一种倾向掩盖另一种倾向。他在必定三峡水利枢纽是长江流域规划的主体的一起,又特别着重,三峡工程是要点,可是要点不能替代全部;三峡工程是长江流域规划的主体,可是要避免在规划中集中一点,不及其他和以主体替代全部的思维。他还亲身把这一点写进了《中共中心关于三峡水利枢纽和长江流域规划的定见》中。

(四)水利工程要做到五利彻底。1957年8月20日,周恩来在谈到水利问题时指出,要有概括计划,要有大局的想象和组织,要和防洪、水土保持、排涝结合起来搞。1958年8月31日,周恩来掌管举行北戴河长江会议,他在作总结讲话时,责成长江流域规划委员会办公室依据各省的水利化规划,作出整个长江的干支流、大中小、水网化、湖泊化的详细组织,提出处理长江防洪、发电、航运、灌溉、水产等全面的概括使用的整体规划。这就把概括使用、全面开展愈加详细化了。后来,他又把这几个方面概括为“五利彻底”。1972年末,周恩来在一次会议上指出:长江总是捉襟见肘,总是不彻底。防洪、发电、航运、灌溉,还有水产,这五种效益都有的现有水利工程有没有?丹江口将来有或许,现在仍是开端。要从现有的大坝找五利彻底的。⑤

(五)概括使用水力资源,全面开展流域经济。1958年3月5日,周恩来带领大批专家学者和有关方面担任人观赏狮子滩水电站,总结在长江支流上进行梯级开发的经历。狮子滩水电站在重庆以东的长寿县境内,由龙溪河4个梯级和大溪河、桃花溪共6个电站组成,是长江支流梯级开发的一个先例。狮子滩水电站的成功经历,使观赏者们看到了长江支流梯级开发的宽广前景。周恩来也非常高兴,当即书写了“为概括使用四川水力资源建立典范,为全面开展四川经济拓荒路途”的题词。周恩来的这一题词标明,概括使用水力资源是前提条件,全面开展经济才是终究意图。他在这儿详细指的是四川,但对整个长江体悟道流域的经济开展,具有遍及的辅导含义。

(六)正确处理7种联系。周恩来提出,长江流域规划要正确地处理前景与近景、干流与支流、上中下流、大中小型、防洪、排涝、发电、灌溉与航运、水电与火电的相互联系,共6个方面。毛泽东在修正《中共中心关于三峡水利枢纽和长江流域规划的定见》时,增加了“发电与用电(即有销路)”,成为 7种联系。周恩来以为,兴修三峡水利枢纽,当然要触及全江和整个长江流域,有必要要联系到前景与近期的开发,干支流的联系,大中小型工程的结合,上中下流统筹,以及水火电的份额等一系列问题,也就必定触及长江流域的概括使用,整个工业的安置,和电力网的建造等问题,对这几种联系有必要相互结合,依据实际情况,别离轻重缓急和先后次第,进行详细组织。

(七)长江上出了乱子“是世界影响问题”。周恩来最忧虑长江出乱子,他说:水利是联系公民生命的大事,我虽是外行,也要抓。水利抓了20年,现在这么多科学实验,总是出乱子。周恩来在几回葛洲坝工程陈述会上,重复着重,葛洲坝水利工程要概括考虑,绝情王爷之改嫁王妃不要光把要点放在发电上,要确保通航、发电和泄洪的安全。不能坝一做,船也下不去。长江是一条大河流,葛洲坝是个大工程,很杂乱,要不断修正规划。他特别着重说:“水利工程是与水打交道,一点大意不得,大意一点立刻出问题,是联系公民生命财产的问题,怎么能得过且过!”而且指出:太急简单出乱子,长江出了乱子不得了,“长江出乱子不是一个人的事,是整个国家,整个党的问题”,“长江上假如出了问题,砍头也不可,这是世界影响问题’,⑥

(八)要总结前史经历,要有发明,有进步。周恩来非常重视中国古代劳动公民管理长江的经历,他观察荆江大堤时,对古代为避免河边冲刷而建筑的导流顶坝较为欣赏,他指着坝顶说:“这是公元1870年建筑的,它充沛表现了我国劳动公民和古代水利专家的才智。170年前有改动水流方向的思维可不简单啦!”⑦1955年,他观察了长江支流岷江上的都江堰水利工程。后来,他在水利作业会议上,乃至在接见外宾时,屡次说到都江堰,对古代巴蜀公民的治水效果记忆犹新。1961年7月4日,他在一次会上说,我国兴修水利至少有三千年的经历,这是科学。中国前史记载两千多年了,最陈旧的有四川省灌县都江堰,是秦汉年代按照水势修起来的,引岷江水,灌溉了许多当地。两千多年来的前史有一套经历,要很好研讨。都江堰总算是科学,有水平,有发明嘛!两千年前有水平,两千年后咱们应更高嘛!⑧

周恩来管理开发长江流域思维的前史方位

(一)在整个长江流域开发史上的方位。

长江流域的管理开发有着恰当悠长的前史。据考古发现,早在七千多年前,华夏先民就在长江流域的广阔规模发明了人类前期的光辉文明。在古代,人类对长江的开发和使用,首要表现在灌溉和航运两个方面,跟着人类知道视界的不断扩大,科垦丁,周恩来:水利工程要做到五利彻底,食人花学的不断开展,对长江的知道和改造也不断地由初级向高档开展。

在长江三峡修水库发电,最早是由巨大的民主主义者孙中山先生提出来的。孙中山在他的雄伟作品《建国方略》一书中,从改进川江航运动身,从而提出“以水闸堰其水”,“资其水力”。孙中山是提出兴修三峡水库想象的第一人,而且最先把改进航运同开发水力资源发电结合起来。

孙中山去世今后,在国民党控制时期也曾对长江上游包含三峡在内,进行过勘察、规划,而且请来美国的经济专家和闻名水利工程专家,协助进行勘察、规划。可是,无论是恽震等人的《扬子江上游水力发电的勘察陈述》,仍是由美国人搞的《潘绥计划》,即或是其时最闻名的高坝工程威望拟定的《萨凡奇计划》,也都是从发电、用电视点规划,并没有超出孙中山的想象规模,乃至没有把孙中山重复强negociate调的改进航运放在应有的方位。

新中国建立今后,毛泽东从长江中下流广阔公民群众的利益动身,以防洪为首要意图,从头提出建筑三峡水库。周恩来则走出700里三峡,放眼于整个长江流域,提出了治标与治本统筹、干流与支流相济、概括使用、全面开展、“五利彻底”等一系列思维、理论、计划和计划,使长江流域的管理开发,从理论和实践的结合上,达到了一个新的高度,这在长江流域开发史上是史无前例的。

(二)丰厚和开展了毛泽东思维的治水理论,在毛泽东思维体系中占有重要方位。

管理开发长江流域思维,是中国共产党领导中国公民探究社会主义建造路途获得的严重miwivon效果,是毛泽东思维的重要组成部分,是老一辈无产阶级革新家团体才智的结晶,周恩来是其集大成者。

周恩来全面遵循了毛泽东关于管理开发长江流域的辅导思维,特别是在三峡问题上,对毛泽东提出的建筑三峡水库防治洪水的思维和“活跃预备,充沛牢靠”的政策,是遵循一直的。周恩来除了吸收毛泽东的治水思维以外,还吸取了其他中心领导人如刘少奇、朱德等人关于管理开发长江流域的思维。他还广泛听取了中心各部门、有关省市担任人和一大批专家学者的定见(包含中外专家的正面和不和的定见)。因而,周恩来管理开发长江流域思维,从内容看,具有更大的广泛性。他所坚决建议的“概括使用,全面开展”,把毛泽巨腿螳东提出的防洪问题放在首位,但又大大超过了防洪的规模;他提出“统一规划,全面开展,恰当分工,分期进行”的基本准则,既表现了毛泽东的“活跃预备,充沛牢靠”政策,又包含了详细的操作性内容湛慕绾绾容。这就不难看出,说周恩来是管理开发长江流域思维集大成者,一点也不夸大。

(三)在周恩来的思维体系中的方位。

周恩来投身于无产阶级革新事业,从五四运动开端,在半个多世纪的革新生涯中,除了垦丁,周恩来:水利工程要做到五利彻底,食人花战争年代以外,总理新中国的经济建造,长达26年时刻。周恩来从前说过,二十多年来,他最关怀的是两件事,一个上天,一个水利。上天,指的是原子弹实验;水利,首要是指对全国各大江河的管理。周恩来在老一辈革新家中,是被公认的“大管家”,他所作出的奉献,绝不只这两项。可是,从这儿能够阐明,在周恩来的心目中,兴修水利占有挨近一半的方位。

事实上,兴修水利也确实耗费了周恩来恰当大的精力,并作出了前无古人的建树。祖国的江河湖海,无不倾泻着他的汗水,全国各省区的水利建造,乃至是对许多兄弟国家的水利建造,他都给予了极大地重视。可是,对其他河流、其他区域的水利建造,在周恩来的日程表上大都有必定的阶段性,唯一对长江的管理开发,从没有间断过。周恩来的治水思维,来源于管理全国江河湖海的实践,其间更首要的是来源于管理开发长江流域的实践。周恩来管理开发长江流域思维,一方面是在其他流域获得的经历在长江流域再实践的理论进步;另一方面是管理开发长江流域的直接的经历总结。

咱们彻底有理由以为,在周恩来相对独立的思维体系中,经济建造思维是一个恰当重要的方面;在周恩来的经济建造思维中,治水思维占有极其重要的方位;而治水思维的主体,则是周恩来管理开发长江流域思维。因而,研讨周恩来思维,不可不研讨他的经济思维;研讨周恩来的经济思维,不可不研讨他的治水思维;研讨周恩来的治水思维,不可不研讨他关于管理开发长江流域的思维。

周恩来管理开发长江流域思维的现实含义

党的十四大拟定了长江流域开发敞开的整体开展战略,即:“抓住长江三峡水利枢纽”等跨世纪特大工程的兴港娱之打造芒果王朝建,“以浦东开发敞开为龙头,进一步敞开长江沿岸城市,尽快把上海建成世界经济、金融、贸易中心之一,带动长江三角洲和整个长江流域区域的新腾跃”⑩。这是一个以长江流域为杠杆促进东部和中西部经济协调开展的一体化开展战略,其间许多方面包含着周恩来管理开发长江流域的理论和实践。

首要,长江流域整体开展战略表现了周恩来关于三峡水利枢纽是长江流域规划主体的思维,依然把三峡水利枢纽摆在对长江流域进行概括管理的首要方位,而且吸收了几十年东电白领被杀事情不断实践证明的效果,使三峡水利枢垦丁,周恩来:水利工程要做到五利彻底,食人花纽工程愈加科学,愈加牢靠垦丁,周恩来:水利工程要做到五利彻底,食人花。

其次,长江流域整体开展战略表现了周恩来关于概括管理、全面开展的思维,在内容上比以往任何开发管理长江的计划要丰厚得多。长江流域作为纵深达三千多公里的敞开型经济区域,除了防洪、发电、航运之外,金融、信息、房地产、商场建造、世界贸易等许多方面都是以往开发管理长江流域计划所未曾触及过的。尤其是正确处理资源开发与环境维护的联系,备受重视。上游垦丁,周恩来:水利工程要做到五利彻底,食人花挖掘矿藏、采伐木材、拓荒种田,不留意生态环境的维护,必定构成植被削减,水土流失,生态环境恶化,天然灾害频频,危及整个长江流域特别是中、下流区域。完成长江流域经济一体化,将在有计划地开发资源的一起,加强生态环境建造,做到统一规划,统一管理,概括管理。这既是兴修三峡水利枢纽的需求,也是开展整个长江流域经济建造的需求。而做到这一点,以防洪、发电、航运为首要内容的概括管理是很难办到的,只要经过推动长江流域整体开展战略才干完成。

此外,长江流域整体战略表现了周恩来关于长江流域规划的基本准则,在重视长江中、下流及两湖(洞庭湖、鄱阳湖)间的江疏影性感防洪区域的一起,把受洪水要挟不大的上海、南京、重庆等大城市也包含进去,由干、支流的结合开展到东西部的优势互补,这关于开发长江中、上游的经济资源、强化基础工业,进步国民经济的高效化程度,含义非常严重。长江流域整体开展战略以浦东为龙头,以上海带动长江三角洲和整个长江流域的经济开展,必定改动长江流域东、西部经济散布和资源散布的失衡状况,使东西部由相互制肘走向优势互补,构成同步开展的经济合力。

(作者单位:中共四川省委党史研讨室)

注 释:

①、②、⑨ 见林一山、杨马林著:《功盖大禹》,中共中心党校出版社1993年11月第一版,第154页、第154页、第101页。

③《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的定见》(中心成都会议19 5 8年3月25日经过),见《党的文献》1993年第1期。

④、⑤、⑥、⑦曹应旺著:《周恩来与治水》,中心文献出版社,1991年8月第一版,第37页、第49页、第57页、第38页。

⑧曹应旺:《周恩来治水思维》,载《中国水利》1990年第2期。

⑨转引自《孙中山传》,四川公民出版社,1995年7月第一版,第287页。

⑩江泽民:《在中国共产党第十四次全国代表大会上的陈述》(1992年 10月 12日)。

《周恩来百周年纪念论文集》

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